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粤港澳大湾区 要率先突破服务业开放
2018-05-16

/enpproperty-->  近日,第七次中日韩领导人会议举行,确认将积极推动中日韩自由贸易协定(FTA)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的谈判进程。在当前国际贸易和全球化形势多变的情况下,这对中国形成全面开放新格局有何促进?

  “今年RCEP谈判将面临重要关口。”商务部研究院原院长、中国世界贸易组织研究会副会长霍建国接受南方日报记者专访时表示,中国要以更高的姿态、更有力的改革开放举措来取得RCEP谈判突破。

  霍建国认为,广东有条件率先实现制造业出口结构升级、率先突破服务业开放、率先打造国际一流的营商环境,为中国在全球化新形势下形成全面开放新格局探路。

  南方日报:中日韩三国领导人明确将积极推动中日韩自贸协定(FTA)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判进程。这对中国形成全面开放新格局意味着什么?

  霍建国:中国改革开放的选择是坚定的,力度还会不断加大,全世界都将享受到中国改革开放的红利,谁坚持保护主义,谁就赶不上这班车。关键是我们仍需抓紧时间解决好自身存在的深层次问题,比如如何深化改革、如何尽快落地开放的新举措、如何进一步规范竞争行为,打造良好的营商环境等。解决好这些问题,我们才能真正树立开放的形象,提高我国在国际上的影响力。

  目前中国正加快推动中日韩自贸协定(FTA)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判进程,日本、韩国也表态将支持自由贸易和开放市场。中国如可以尽快突破上述两大自贸协定的谈判势必形成扩大开放的重要信号,从目前迹象看,今年RCEP谈判将面临重要的窗口期,如果中国在RCEP谈判中发挥更积极作用,以更高的姿态、更有力的改革开放举措来取得突破,将对中国全面拓展高水平开放乃至进一步推动全球化发展都将形成重大影响。

  要取得突破,中国将面临三个层面的矛盾。一是中国要妥善处理好与日本和澳大利亚等发达国家之间市场开放衔接的矛盾,二是要处理好中国与印度之间市场开放衔接的矛盾,三是中国要继续巩固和提高与东南亚各国的经贸合作关系。

  南方日报:推动中国形成全面开放新格局,广东在其中扮演什么角色?可发挥什么作用?

  霍建国:广东长期以来领跑我国的改革开放进程,当前更要继续大胆拥抱开放、坚定选择开放。广东经过改革开放40年的发展,经济总量和市场回旋余地较强,市场开放度较高,外贸进出口体量大,在全国面临新的贸易摩擦和挑战的情况下,广东要加快调整出口结构、积极开拓新兴市场,保持外贸稳定增长,对全国经济稳定发展作出重要贡献。同时,广东还应全力打造良好的营商环境,通过深化改革和服务业开放,在和中央保持一致的前提下走得更快一些,努力探索形成全面开放新格局。

  通过深化改革扩大开放,广东有条件为全国制造业转型升级和“走出去”探路。广东有良好的制造业基础和较强的出口竞争力,深圳等城市高端制造业发展较快、出口比例较高;但广东也面临挑战,一方面广东面临着来自欧美发达国家在高端制造产品的激烈竞争,另一方面又必须面对来自发展中国家在中低端制造产品方面的竞争,这种“双向挤压”的形势必将倒逼广东寻求新的突破,加快培育新的竞争优势。

  企业竞争力是广东保持竞争优势的基础和条件,从当前的竞争格局看,企业除了保持产品竞争优势外,还必须加快在创新能力、市场开拓能力、组织管理能力等方面形成新的竞争优势。因此广东要抓好企业能力的提升,只有每一个市场微观主体的竞争能力提升了,从区域乃至国家的层面看高质量发展才会产生质的变化。

  同时,我们应该看到广东本土的跨国公司尤其是科技型跨国公司竞争力还不够强,仍然缺乏“全能型、综合型”的骨干企业。未来的突破方向是,要注重增强企业综合竞争优势,鼓励和支持企业在设计研发、生产制造、进出口贸易、资本运作等环节相互促进发展的能力,为全国树立一批优势企业标杆。

  南方日报:广东要怎么用好改革开放关键一招,推动在形成全面开放新格局上走在全国前列?

  霍建国:全面开放新格局内涵丰富,但现在看来,全国各地对此认识不完全一致。应该说广东在开放方面已有一些成熟的经验,更应为全国发展多作探索。这项任务很艰巨。我认为广东应用好改革开放关键一招,在三个方面率先取得突破。

  一是率先实现制造业出口结构升级。近年来,广东已经为此付出很大努力,但还没有完全到位。未来还要进一步提升出口产品和出口企业的竞争力,尤其要在高新技术产品出口方面迎头赶上。

  二是率先突破服务业开放。中国在新一轮高水平开放上与发达国家的差距更多来自服务业开放内容,尤其是未来服务贸易占比将会越来越高,服务业开放与其发展水平将在一定程度上决定经济竞争的新格局。当前,粤港澳大湾区发展提速,广东应携手港澳提升服务业开放水平,在教育、医疗、养老、金融、法律、科技服务等合作方面,都可率先探索突破。广东应承担先行先试的任务,比如可从医疗养老合资、合作开始突破,个案成功后进一步形成新的开放经验,供国家统筹考虑、复制推广。

  三是率先打造国际一流的营商环境。广东历来就有经商的良好传统,在改革开放中走得比较理想、比较完善。目前在打造良好营商环境方面,除行政审批改革提速外,更重要的是要在信息的公开透明、文件的规范严谨方面下工夫,这是维持市场稳定和企业预期心理的最好方法。这意味着,广东的政策体系和法律法规体系建设一定要有国际化视野,所有文件的出台都要认真贯彻国民待遇原则,对不同类型的企业都要做到一视同仁。

  此外,在营商环境建设方面,我们还要特别注意执法的稳定性和一致性,不要随意采取集中整治、集中打击的方式解决问题,要努力解决信息不对称问题。国际一流营商环境的重要特征是,身在市场中的企业要有相对稳定的市场预期,企业应对下个月或下半年可能会有哪些政策出台,甚至还要大致了解即将出台政策的调整方向。要实现这一目标,广东需要再大胆前进一步,在政策制定过程中就充分征求企业意见、渗透给市场一些信息,不必把政策看成高度保密的内容。按此长期实践,才能形成政府、企业、市场相互诚信、相互促进的健康发展态势。

  “一带一路”倡议具有重大意义,将在促进区域经济一体化、加强区域互联互通网络无缝衔接等方面发挥重要作用,为亚太地区发展持续注入强劲动力。

  “一带一路”拓宽了中国与包括塞尔维亚在内中东欧国家的经贸合作之路,也拓宽了人文交流之路和友谊之路,提升了“16+1合作”整体水平,让各方都认识到亚欧互联互通所具有的巨大潜力和重要机遇。

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